按：4月11日，全国人大常委会副委员长、民盟中央主席丁仲礼在浙江大学调研期间，召开了盟务工作专题座谈会，民盟省委会常委、民盟浙江参政党理论研究会会长郎友兴作了关于题为“充分发挥参政议政的功能，激活民盟组织的活力”的发言，得到了丁仲礼主席的充分肯定。4月18日，丁仲礼主席、张道宏副主席对郎友兴的发言材料作了重要批示。现全文刊出。

　　充分发挥参政议政的功能 激活民盟组织的活力

　　一、从参政议政看民盟基层组织的活力问题

　　民盟组织尤其基层组织的活力，显然同组织的年龄结构、组织核心人物的动员与组织能力、所在地的统战部门的关心、所在地政府的重视等因素有关联，但是，这些因素实际上指向了一个问题，那就是作为民主党派的基本功能之一——参政议政——之发挥状况有着密切的关系。一个经验事实是，可以通过参政议政功能之有效发挥，从而激活组织的活力。如果从参政议政角度来看基层组织的活力，那么，重要的有两个方面：一个方面就是参与感、参与度的问题。这是前提条件。作为基层组织的盟员来说，如果没有参与之机会，或者只是形式化的参与，缺乏深度的参与，那么就不会有参与的热情，参与的积极性，由此基层组织的活力也就无从谈起，更不要说激活；另一个就是成就感、认可度的问题。有参与，但是，参与没有得到认可，参与的成果没有得到肯定，那么，这种参与就缺乏可持续性，因此，就不会看到充满活力或活力四射的基层组织。

　　二、参政议政的困难与挑战

　　尽管各地、各层级的民盟组织作了诸多的努力，但是，在参政议政方面还是差强人意，同国家、人民的需求、盟员的自我期待有一定的差距。对于民盟来说，在参政议政上存在着一些困难、挑战，这有客观的因素，也有主观上的问题。归纳起来主要有下面三个方面：

　　第一，对政府有关工作知情不足，缺乏参政议政必要的信息，从而影响了参政议政的水平与质量。有效的参政议政，显然需要掌握大量真实详尽的信息资料和对政府部门工作的了解。但是，从不少事例中可以看出，一方面民主党派成员缺乏固定、可靠、有效的信息获取渠道，难以得到准确真实的资料与信息。例如，有些政府部门以信息保密为理由，拒绝提供相关的数据，即便盟员手中有一定的数据恐怕也得不到核实。另一方面，民主党派成员对政府的有关工作知情不够、了解不深，也不能及时、准确地了解政府的工作情况。因此，就难以提出及时、准确、合理的建议，从而制约了参政议政作用的发挥。

　　第二，党派的参政议政只是成为少数盟员个人的事。不少情况表明，在参政议政上，党派整体和党派优势没有得到充分的发挥。其实，参政议政需要动员和整合多方力量。做好参政议政工作，光靠少数人不行，不能只仰仗盟员个人的努力，必须发挥党派特色优势整合资源。

　　第三，在资政方面，民主党派包括民盟面临着很大压力。这主要来自于两个因素。一方面，由于国家公共事务的复杂性与广泛性，政府公共管理越来越需要专业化的分工，政府公共管理更为专业化，技术化的特点也日趋明显，由此，会影响到了民主党派在资政方面工作的作用与价值。另一方面，这些年来国家机关、高校、研究院成立了许多不同类型、层次的智库，各具专长与特色，在国家经济社会发展中、在国际事务中发挥着愈来愈重要的作用，由此客观上造成民主党派在资政方面被边缘化的可能。所以，建立一支基于党派特色、力量的专业化的智库队伍，确很有必要。

　　三、何处是民主党派参政之“要点”、议政之“关键处”？

　　习近平总书记强调指出，民主党派要“加强自身建设，不断提高参政议政能力和水平，参政参到要点上，议政议到关键处，为政党协商深入开展打下坚实基础”。对于，民主党派的民盟来说，什么是其参政的“要点”、议政的“关键处”？

　　第一，全局性和战略性的选题是“关键处”。“不谋全局者，不足谋一域。”民盟有好的传统。上个世纪八、九十年代，在费孝通主席的领导下，曾经作过一些全局性和战略性的研究。例如，民盟中央提出“以东支西、以西资东、互利互惠、共同繁荣”的原则，向中共中央、国务院提交了《关于建立黄河上游多民族经济开发区的建议》、《关于开发黄河三角洲的建议》和《关于建立长江三角洲经济协作开发区的建议》，受到中共中央、国务院的重视和肯定，对推动地方经济和社会发展产生了积极影响。2018年，民盟中央牵头就长三角一体化合作关系到国家经济社会发展全局性、战略性的重大问题开展调查研究、建言献策的重要活动。站得高看得远的全局性和战略性议题才是作为一个政党的民盟所要追求的，因此在参政议政的选题上要在全局性和战略性上下功夫。为此，需要对大局有透彻的把握和了解，突出问题导向，寻找那些对全局具有重要甚至关键影响的题目。

　　第二，前瞻性的问题是“关键处”。“不谋长远者，不足谋一时。”参政议政选题要在前瞻性上做文章。在参政议政选题的方向上、时间上、内容上、成果上诸方面要有前瞻性。例如，根据相关的统计数据表明，2018年末，浙江和上海的结婚率为全国最低。低结婚率会影响、改变家庭和社会的结构，以及由此带来对于经济、政治等方面的影响。就浙江民盟来说，如果有条件的话，就可以就此议题作前瞻性的研究。

　　第三，基础性研究是为参政议政议提供厚实的基础。即时性、应急性的问题需要研究，但是，切勿忘记了参政议政需要加强基础性研究并持续跟踪。例如，对于教育体制的研究，高校管理体制的研究。再如，2018年全国“两会”期间，习近平总书记提出建设“新型政党制度”。这是个基础性的研究课题，民盟应该做出回答，例如民盟是如何理解“新型政党制度”，在“新型政党制度”中民盟应该扮演着什么角色，在“新型政党制度”下参政党理论基础是什么，如此等等。这种基础性研究对提高参政议政质量具有重要意义。

　　第四，党派专业化的队伍与智库是参政参到“要点”、议政议到“关键处”的人才和平台之保障。在建设民主党派参政能力的过程中，应当重视参政专业化水平的提升和智库的建设，是民主党派的必然选择，应该逐渐成为民主党派参政议政改革的重要方向。各民主党派需要将本身优势所处的行业领域发展当作参政和议政的重点，并且将其当作重要前提，对各种资源进行合理地调动，通过专业化方式整合并规划相关问题。