本文系2020年度浙江省教育科学规划课题”疫情与教育”专项“新冠肺炎疫情后浙江省大学生小微企业就业趋势调查与对策研究”(立项号：2020YQJY358)阶段性研究成果。

课题负责人：浙江同济科技职业学院，金忍冬

研究背景

　　就业是民生之本，做好普通高等学校毕业生就业创业工作，可以促进社会和谐稳定和经济转型升级。小微企业是大学生就业主渠道。根据麦可思研究院2019年发布的一则报告显示，超半数受访大学生毕业后在中小微企业就业，且越来越多的大学毕业生将中小微企业作为职业生涯发展的“首发站”。全国小微企业贡献了60%以上的GDP，50%以上的税收，80%以上的城镇劳动就业以及70%以上的技术创新，仅2018年全年共吸纳就业1512万人。

　　我省是小微企业大省，截止2019年末，在册小微企业数量达到222.4万家，占全国企业的87.7%，当年新设小微企业40.8万家，三次产业占比分别为0.8：15.5：83.7，吸纳了我省大量高校毕业生就业创业。然而新型冠状病毒感染的肺炎疫情爆发并持续发展，对经济产生冲击。与以往经济金融危机明显不同，在这次危机中，首当其冲受到影响的是小微企业、个体工商户，进而也对就业稳定、低收入群众的基本民生带来很大影响。从国家到我省，各级政府部门反应迅速，发挥效能，相继出台了一系列的暖企惠企政策，影响深远。为了最大限度挖掘我省就业潜力，推进就业民生工程工作，助力大学生小微企业就业，本课题组通过网络数据平台，对疫情防控以来我省颁布的企业复工复产和稳就业政策进行梳理，对政策实践情况进行分析。本阶段性成果聚焦疫情爆发初期的政策，以2020年3月为政策梳理的时间节点，关注奠定高校毕业生小微企业就业核心基础的首发政策。

政策调研

1.政策发布情况

　　本次网上调查共收集了疫情以来国家及全省范围内颁布的各复工复产政策179条。其中国家级政策38条，省级政策17条，杭州市(含下属各区县)47条，宁波市12条，分别占21.2%，9.4%，26.3%，6.7%，助力企业复工复产政策具体分布如图1所示。

图1浙江政策发布情况

　　首先，杭州作为标兵响应迅速，下属各区纷纷根据本区实际情况落实省属指导意见，复工复产实践领跑他市。其次，我省助力政策效果良好，浙江经济运行持续回升，虽然在小微企业集中的零售行业，1-2月，全省社会消费品零售总额3457亿元，同比下降18.0%，但二季度社会消费品零售总额6605亿元，实现由降转升，增长1.7%经济运行持续回升。第三，大学生就业形势仍不容乐观。上半年，全省社会消费品零售总额11939亿元，同比下降6.3%，降幅比一季度收窄8.4个百分点。在此背景下，企业用工规模比上年同期减少，高校毕业生就业受到影响。根据浙江省统计局2020年第1季度统计数据显示，城镇调查失业率为4.7%，环比上涨0.4%，创下近年来新高。与此同时，根据智联招聘数据显示，2020年一季度与2019年第四季度相比，全国大学生招聘需求人数减少了16.77%，但求职申请人数增加69.82%，至2020年6月，仍有26.3%的2020届应届生在求职。

2.政策内容情况

用工政策

　　梳理发现人力资源社会保障部、教育部、财政部、交通运输部、国家卫生健康委联合发布的《关于做好疫情防控期间有关就业工作的通知》(人社部明电[2020]2号)；人力资源社会保障部、国务院扶贫办《关于应对新冠肺炎疫情进一步做好就业扶贫工作》(人社部发[2020]12号)是国家关于助力就业政策的主要指导性文件。

　　在用工政策内容上，针对“就业”(新增就业)颁布的相关政策5条，政策中包含“就业”相关内容的政策98条；针对“企业用工”(所有用工)颁布的相关政策6条，政策中包含“企业用工”相关内容的政策53条；针对“人才”(人才引进)颁布的相关政策9条，政策中包含“人才”相关内容的政策77条。各关键词及占比如图2所示，由此可见稳就业、保用工、引人才是助力复工复产系列政策的主要关注内容与扶持方向，且各地区动态适应区域产业复工需求发布政策，灵活性较大。以新增就业为例，对待应届毕业生，部分地区以是否从“985”，“211”学校毕业区别待遇，部分地区以学位(博士、硕士、本科和高职)条件区别待遇。

图2用工政策内容

　　这些政策的助力对象也各有所指。在企业单位对象方面，要求确保重点企业用工的相关政策55条；中小微企业相关政策77条；在就业群体对象方面，流动性劳动者相关政策22条；应届大学生相关政策7条，高职毕业生2条，省内外高层次人才14条。

图3政策适用对象

　　梳理发现，首先，中小微企业是就业政策助力的主要对象，这与浙江省民营经济发达，中小微企业众多有重要联系。其次，与高校毕业生相比，流动性劳动者与省内外高层次人才受到关注较多，反映了在疫情期间流动性劳动者更容易受到影响，以及浙江省各县市对于引进高层次人才的迫切需求。

　　不同学历群体间就业难度存在差异。在6月份就业困难的应届大学生群体中,本科生的比重最高,为65.6%,高职生次之,为26.2%,硕士和博士的比重分别为8.0%和0.14%。用“某类学历6月份仍在求职的人数/该类学历过去一年求职的人数”来计算不同学历的就业难度系数,得出高职学历就业难度系数最高，达到30.0%,本科学历就业难度系数次之,为27.9%,前两者就业难度约为硕士(15.9%)和博士(11.2%)学历的两倍，如图5所示。

图4不同学历下就业难易度系数及性别差异

　　在目前已经出台的就业助力政策中，对于不同学历群体要求不同，如;个别县市在加大人才租赁住房保障中规定“扩大人才租赁住房覆盖面，将企业具有全日制大专以上学历人才纳入保障范围”。有县市规定“政策执行期间，到非公企业初次就业的毕业3年高校毕业生，对大专毕业或取得高级技工证书的每人发放就业补贴420元/月”。部分县市在就业补贴方面明确要求为毕业三年内”211”、”985“、”双一流”高校(学科)全日制本科毕业生。

非用工政策

　　在非用工政策方面，关于鼓励企业开展线上技能培训的相关政策74条；就业补助相关政策11条；优化线上招聘相关政策22条；加大失业保险稳岗返还力度相关政策49条；创业鼓励相关政策48条。

图5非用工政策情况

　　梳理发现发展改革委办公厅，人力资源社会保障部办公厅、工业和信息话部办公厅、全国总工会办公厅联合发布的《关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情支持鼓励劳动者参加线上职业技能培训的通知》(发改办就业[2020]100号)制定的线上培训是就业政策助力的主要方向， 81.9%的就业助力政策有相关内容描述；其次为失业保险稳岗返回和创业鼓励，约50%的就业助力政策有相关内容描述。因此，我省非用工政策作为用工政策的配套，系统且全面，有效地推动了相关工作顺利开展。

结语

　　首发政策是疫情防控系列工作的核心政策，预示疫情防控非常态时期和疫情后相关工作的路径、发展的走势和方向。通过研究表明，我省首发政策工作开展迅速且系统有序，虽然在细化推动方面仍需进一步推进和完善，但总体效果良好，对推进疫情期间和疫情后，我省高校毕业生小微企业就业工作产生直接而深远的积极影响。