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民盟省委会社情民意信息获部委现场视频答复
2021/03/15 作者:省委会调研部

  近日,民盟省委会报送的社情民意信息《大力推进数控机床产业发展确保国内装备安全的建议》,引起国家工业和信息化部(以下简称工信部)的高度关注。工信部专为此信息召开视频答复会议,并就促进机床产业(集群)发展的思路与政策措施进行调研,该信息作者、民盟玉环市支部委员、玉环市政协机关研究室主任董捷卡参加了视频会议。

  2020年,民盟省委会约有30件社情民意信息转送国家有关部委办局。其中,由民盟台州市委会报送的《大力推进数控机床产业发展确保国内装备安全的建议》就我国机床产业目前存在的产品核心技术缺失、产业发展方向模糊等明显短板,“低端混战、中端争夺、高端失守”等突出问题,提出大力提升数控机床制造装备发展的针对性建议。该信息立足我国机床产业发展的客观现状,数据详实客观,剖析精准到位,建议实操性强。为此,我们也第一时间联系了董捷卡,就其如何精准选题、深入调研撰写高质量社情民意信息进行了总结和梳理,与广大盟员分享。

选题精准事半功倍

  一方面,从大的背景来看,我国是世界最大的机床产销国,年机床采购量约占全球1/3,机床生产量约占全球1/4,机床行业是国民经济和国防军工的基础性和战略性产业,有着“工业母机”的战略地位。另一方面,台州玉环市作为全国小型“专、特、精”机床生产研发的一个重要基地,有着40年的发展历史,在由中低端向高端机床转型过程中,民营企业也发出了相应诉求。但近年来,关于机床行业发展的发声却少之又少。因此,董捷卡决定抓住这个“被忽视”的参政议政领域,撰写高质量社情民意信息,努力为机床行业发展发声。

调研深入出实效

  作为机床行业的“门外汉”,如何既要瞄准核心问题,又要提出务实建议,在短时间内攻下信息课题是一个巨大的压力。董捷卡第一时间联系了玉环机床协会会长单位中星数控机床企业的林宗升董事长寻求咨询帮助,了解机床行业发展的基本状况和规律。之后,为了获取更多案例和数据来丰满信息稿件,她又开始着手联系玉环机床协会开展调研。在短短数日,与众多玉环机床行业企业代表、经济学者及相关部门座谈调研之后,机床行业发展的核心重点内容已有雏形,也有了撰写信息稿件的底气。信息初稿形成后,又征求各方意见建议,几易其稿,精心打磨,最终形成《大力推进数控机床产业发展确保国内装备安全的建议》。民盟省委会收到该信息后,对文中的数据案例进行了核实,修改编辑后第一时间向省政协、民盟中央进行编报。

视频答复再推进

  2月26日下午,由工信部装备工业一司通用机械处牵头、省经信厅高端装备处共同参与的机床行业发展调研座谈会玉环分会场及时召开。这对基层盟组织的参政议政工作特别是社情民意信息的反映工作来说是莫大的鼓舞和肯定。民盟台州市委会、玉环市政协组织玉环机床协会会长、秘书长及四家机床企业代表,围绕工信部调研提纲进行筹备,确保此次视频答复会能进一步及时、有效地传达基层民营企业心声,推动实质性工作的开展。会上,工信部唐军处长表明了召开此次会议的目的,进一步了解玉环机床产业(集群)发展环境、发展规律及发展思路。与会人员详细交流了国内机床高端细分领域国内外差距、市场需求等机床发展现状,并提出促进机床产业(集群)发展的思路与政策措施。会议总结中,工信部表示将继续与参会人员保持沟通联系,及时征求政策制定相关意见建议。

  

附:《大力推进数控机床产业发展确保国内装备安全的建议》全文

大力推进数控机床产业发展 确保国内装备安全

  中国机床协会玉环市机床行业协会会长林宗升,民盟盟员、台州玉环市政协研究室主任董捷卡反映:习近平总书记在《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》中指出:要补齐短板,要在关系国家安全的领域和节点构建自主可控、安全可靠的国内生产供应体系,在关键时刻可以做到自我循环,确保在极端情况下经济正常运转。十九届五中全会提出了到2035年基本实现社会主义现代化远景目标,关键核心技术实现重大突破,进入创新型国家前列,基本实现新型工业化,建成现代化经济体系。机床行业是国民经济和国防军工的基础性和战略性产业,我国是世界最大的机床产销国,年机床采购量约占全球1/3,机床生产量约占全球1/4。但我国机床行业“低端混战、中端争夺、高端失守”问题日渐突出,与国际一流水平差距日渐加大。近两年作为行业龙头的大连机床和沈阳机床相继破产重组,2019年我国机床工具行业全行业完成营业收入同比降低2.7%、实现利润总额同比下降23.8%,机床产业振兴需要引起全社会的高度关注。

  一、我国机床产业存在的重要短板

  (一)产品核心技术缺失。我国机床行业目前整体“门类齐全,发展落后”。特别是上世纪70年代末以来,随着机床数控化,我国机床核心技术工艺已远远落后于发达国家,仍然处于全球产业价值链的中低端。

  一是软件数控依赖进口。数控系统是数控机床装备的“大脑”,包括数控软件、数控芯片、伺服驱动单元等。全球市场上,德国西门子和日本发那科已垄断75%的市场。国内中高端机床使用的数控系统90%以上为进口。更需重视的是,国外机床行业已开始整合软件开发企业,将机床的数控程序与下游制造企业CAD/CAM相融合,像美国格里森齿轮机床公司接连收购瑞士KISSsoft公司开发的机械零部件设计和传动系统分析软件,今后国产数控软件市场空间将越来越小。目前我国国产数控系统包括广数系统、华中的“中华8型”等,只应用于中低端机床。然而,西门子、发那科并不卖给国内机床企业的数控系统都是经过简化处理,玉环机床企业反映,就连供应给台湾的数控系统,功能都要强于供应国内市场。控制系统受制于人,致使国内机床行业生产不出功能与国外高端机床相当的产品。

  二是机床硬件加工水平落后。衡量机床工艺水平的精度、速度和稳定性三项关键指标,国产机床与国际先进水平都差距较大,主要原因还是加工工艺水平的不足。对影响机床精度至关重要的主轴、丝杆等关键零部件,国内企业制造技术落后,中高端机床大多采用进口或国内合资企业产品。由于国外企业将高等级产品对大陆有销售限制,国产机床在指标上与进口高端机床差距明显,如日本机床主轴转速基本上都能达到20000转,高级的能达到40000转,切削效率非常高。但国产机床一般都只有12000转,再高精度就无法保证。这些精密零部件要自主生产,首先机床生产企业需要高精度机床,玉环机床协会部分企业反映,国外对中国机床企业进口高端机床严格限制,国内企业没有生产条件。其次,国内对机床制造工艺缺乏基础研究。国外企业对高端机床的床身经过科学的时效处理,为消除高温浇铸产生的应力,外企会在床身加工前,放在户外日晒雨淋数年,甚至沉入海中。这样的机床,即便使用十年,床身依然毫无形变;国内企业在这些材料基础研究上,处处都有细节差距。至于智能制造所需机订附件如高档刀塔、精密数控转台、数控双摆角铣头等,国内企业生产工艺也不过关,大多依靠进口,国内配套率不足5%。

  (二)产业发展方向模糊

  一是发展缺少引领。计划经济时代为我国机床行业留下门类布局完整、层次分工合理制造研发体系,制造上有机床“十八罗汉”、科研机构上有“七所一院”。但随着市场化大潮,这些国有机床企业和研究机构没有了主管部门发展统筹,也没有了国家规划引领,又不能适应市场大潮,纷纷被转制,已大多已消失在历史中。而在市场中成长的民营企业,能敏锐把握市场需求,也会去攻关关键零配件制造,但对机床行业的前沿理论研究,材料性能这类基础研究,并不愿意作长期投入,致使我国在机床行业科研上与发达国家差距加大。

  二是技术引进路线形成依赖。改革开放后,机床工业实施了一条以引进合作、跟踪模仿为主的技术路线,这种发展方式速度快、成本低、风险小。如80年代初,济南第一机床厂与日本山崎马扎克合作生产精密车床项目,北京机床研究所引进日本发那科公司(FANUC)数控系统、伺服系统、主轴电机和伺服驱动电机成套技术项目,等等。但随着引进技术的不断叠代,国内机床企业没能消化吸收,却产生消极的路径依赖,已造成了自主创新能力的弱化。如玉环机床工具协会有会员企业70家,但拥有专利的仅11家,且大部分为外观设计、实用新型,发明专利拥有量微乎其微,虽然年产值约40亿元,开发出各种门类的“专特精”产品,众多企业的生产仅仅对采购部件的精细组装。

  二、关于大力提升数控机床制造装备发展的建议

  一、加强顶层领导。要充分意识到机床行业的“工业母机”战略地位,发改委、工信部需加强行业顶层设计,牵头做好机床行业的中长期发展规划,明确机床行业发展方向,拟订扶持政策。要国家主导重新构建机床行业产、学、研、用有机融合的科研机系。要引导国有机床企业和民营企业开展差异化竞争,国企不应再在没有核心竞争力的通用机床上,盲目投资做大规模,而是要不惜重金投入,开展国外对化封锁高端机床的研发生产;民企则发挥机制灵活的优势,侧重于针对市场需求提供性能优异、经济适用的机床产品。支持各类创新中心(基地)、研发机构发展,打造机床企业专业人才和技术知识共享平台,避免机床企业“单打独斗”各自创新。

  二、加强政策精准扶持。一是设立国家机床行业发展专项扶持资金并采取分类施策。除了国有企业和大型企业,针对从事科研的机构和精耕细分领域超赶投入的中小企业,也要给予大力扶持。目前国家产业扶持政策门槛过高,如浙江省对机床行业企业申报产业基金项目要求“投资额超2亿元”,随着机床门类的细分,各家企业均有自己的特色专长,但绝大多数企业年产值不到1亿元。如玉环江南机床厂,专业生产各类磨床,国内市场占有率已接近30%,年产值也仅有1亿元左右。众多的民营企业在技术研发和设备改造上,缺少国家支持,导致产业发展步伐不快。二是引导国内企业实施进口替代。玉环基地的机床企业近些年来,不断尝试生产高档机床,已有多家企业成功生产五轴连动数控车库。但下游用户在高端机床上,已习惯于购买进口产品,一般不考虑购置同类型本国机床。如果用户不给国内机床企业产品使用、验证、改进、定型的机会,我国机床工业的技术升级就永无希望。国家应在企业技改贴息政策上对国有机床予以倾斜,积极鼓励金融机构采购国产机床开展融资租赁业务。三是对机床行业实施特定税收优惠政策,应参照对半导体行业的扶持力度,加大机床行业税收优惠。

  三、引导产业升级。要端正发展心态,各级地方政府和行业企业,都在克服对机床产业的焦虑浮躁和急于求成心态,在我国机床行业底层问题尚未解决时,就热衷于弯道超车,吹捧互联网思维、探索商业模式创新,期望产业规模迅速做大。事实上,技术密集型、人才密集型、资本密集型的机床行业要扎扎实实做好关键技术、核心零部件的研发改进工作,循序渐进提升机床行业的整体竞争力。一是大力支持和引导中小企业个性化、定制化发展。随着国内工业制造业的不断发展,以及国内劳动力市场的变化,企业对机床的需求也发生变化,通用机床需求不断在下降,对小批量定制型产品的需求逐步在增长;对单机需求减少,对自动化成套设备的需求增长。我国机床企业应充分发挥贴近市场的优势,为国内制造业企业开发个性化的定制产品,提供全生产流程的解决方案。以玉环双正机床为例,这家专业开发阀门自动化生产机床的企业,针对玉环“中国阀门之都”的众多企业需求,开发了阀门智能自动生产解决方案,不仅2020年产值继续增长,2021年订单已满负荷,产品开始向国外出口。二是规范机床行业竞争。目前国家对机床行业仅有电器方面的强制标准,在性能指标、安全防护上都没有强制要求,这也造成部分民营企业粗制滥造横行,市场劣币驱逐良币。一些机床厂只看顾短期利益,没有严谨的组装、调试就出厂,精度根本没法保证。而在机床防护上,进口高端机床工件没有夹急、没有关上防护门,机床就不能启动。国内大多低端机床就没有相应装置,已屡有安全事故发生。这些现象,长期都会损害国产机床的整体形象,需要国家规范整治。三是大力培养机床行业优秀人才。目前国内从事机床行业研发人才稀少,“蓝领”技能人才紧缺。玉环基地300多家机床行业企业,2019年底调查具有工程师职称只有39人,技术员和技师只有47人,根本不能满足机床转型升级需求。国家应在高校中增加相应学科的设置,为机床行业培养输送人才。各级政府支持企业在职业技术学院定向培养机床行业技术专业人才。

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